誰污染誰買單 環(huán)保稅開征護航高質量發(fā)展
2018-01-04
環(huán)保稅的根本目的在于“環(huán)保”
有業(yè)內人士預計，環(huán)保稅一旦開征，規(guī)模將遠超現行排污費，年征收或達到500億元。這其中，大氣污染物和水污染物排放企業(yè)受影響最大。筆者認為，環(huán)保稅的根本目的在于“環(huán)?！保岸悺敝皇鞘侄?。環(huán)境保護稅的收入總體規(guī)模并不大，排污費改稅的主要目的不在于籌集財政收入，而在于通過稅收杠桿，引導排污單位減少污染物排放，多排放必然多繳稅，但因從排污費轉型而來，稅負平移不會增加企業(yè)負擔。
環(huán)保稅法既是稅法，更是環(huán)保法；收稅是手段，促進環(huán)保是目的。環(huán)保稅與此前的環(huán)保費相比，雖然只是一字之差，卻更有嚴肅性。稅收的層級更高，征收更具剛性，有效堵塞了排污費地方征收過程中減免、只收費不治污等執(zhí)行漏洞，讓污染排放真正成為企業(yè)的經濟成本。同時，環(huán)保稅通過以污染物排放標準為參考，設置不同排放量對應的稅率標準，實行差別收稅，有利于鼓勵排污的“負激勵”效應，實現“獎罰分明”的正向激勵與約束。
從環(huán)保部門征收環(huán)境保護費改為稅務部門征收環(huán)保稅，提高了執(zhí)法剛性，釋放出國家保護和改善生態(tài)環(huán)境的利好信號。而環(huán)保稅全部作為地方收入，則有利于地方政府更好地履行環(huán)保職責，增強環(huán)境治理能力，落實“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。
環(huán)保稅開征，綠色稅制邁出重要一步
無疑，環(huán)保稅法打造了一根“以稅治污”的杠桿，環(huán)保稅法正式實施具有十分重要的現實意義，它不但邁出了完善綠色稅收體系突破性的一步，而且標志著污染治理理念與方式的重大轉變以及發(fā)展中環(huán)境保護的剛性約束。黨的十九大提出新發(fā)展理念和高質量發(fā)展，經濟發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價是其重要內涵之一，這都要求加快生產由粗放向綠色的轉型，但與理念上倡導和行政上引導相比，在微觀層面更需要確立“治污減排受益、超標排污受損”的市場成本規(guī)則，保障環(huán)保的市場公平，提高綠色生產的主導地位。以稅治污確立的正是這樣的成本規(guī)則。
環(huán)保稅的開征將在構建綠色財稅體制、綠色生產和消費體系等方面發(fā)揮積極作用。不過，環(huán)保稅法的實施還需要一系列相關配套規(guī)定的完善，需要其他更為專業(yè)和細化的配套規(guī)定。
要實現環(huán)保稅的經濟杠桿作用，關鍵是在執(zhí)行層面上如何找到支點。環(huán)保稅不同于其他稅種，其難點在兩個方面：一是稅額標準的確定能不能起到約束作用。說簡單一點，差別稅率產生的稅收差額與企業(yè)生產的污染防治運營成本之間有沒有可比性。如果稅收遠低于治污成本，那么對于促進環(huán)保沒有絲毫的作用。二是環(huán)保稅建立在逐個企業(yè)排放實時監(jiān)測基礎上，按量、按清潔程度征收。因此，稅收機構如何與環(huán)保機構結合起來，實時監(jiān)測如何避免與當下“技術達標”式偷排的亂象等，這些都是征收環(huán)節(jié)要解決的難題。
“以稅治污”護航高質量發(fā)展
征收環(huán)保稅后，要明確各方的責、權、利，調動職能部門和企業(yè)各方的積極性。有關部門必須轉變理念，解決制約中國環(huán)保行業(yè)發(fā)展投資資金不足、監(jiān)管力度不足等問題。只有明確了各方責、權、利，才能讓稅收征收到位、排污監(jiān)管到位。只有強化了排污者責任，企業(yè)才會主動采取有效減排措施，推動產業(yè)轉型升級?！驹敿殹?br />
一方面，地方要依據法律授權，逐步建立稅額標準確定的精細化、科學化機制，一個行業(yè)、一類項目的排放一個稅額，并與排放標準的修訂、產業(yè)政策的調整結合起來，實現稅額動態(tài)調整的無縫對接。同時，建立地方稅額標準審查備案制度，既放權也給予有效監(jiān)督。
另一方面，需要建立環(huán)保與稅收聯(lián)動的科學征管機制，加大企業(yè)排污實時監(jiān)測設備的配建力度，建立數據常態(tài)采集與核查制度，讓環(huán)保稅收、排放監(jiān)測、環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動一體，真正避免稅收與環(huán)保“兩張皮”，真正讓環(huán)保稅成為以稅治污的一根杠桿，倒逼企業(yè)綠色生產加快轉型，為高質量發(fā)展保駕護航。
